Jsme opět blíže možnosti volit ze zahraničí korespondenčně

Takový či podobný titulek jsem za posledních pět let psal několikrát. Senát PČR již třikrát navrhl novelu volebního zákona, která by umožnila korespondenční hlasování. Z různých důvodů návrh vždy skončil v poslanecké sněmovně a nikdy nebyl projednán. Proč je ve mně nyní tolik optimismu? Tentokrát jsem nic neponechal náhodě a již před volbami jsem se snažil zahrnout korespondenční a elektronickou volbu do volebního programu ODS. Podařilo se. Následně se návrh objevil i v programovém prohlášení koaliční vlády a dnes již můžeme sledovat, jak se příběh vyvíjí v běžném legislativním procesu.

Úkolem bylo pověřeno ministerstvo vnitra, které zpracovalo věcný návrh volebního zákoníku, který byl pozitivně projednán ve vládě. Ministerstvo vnitra nyní zpracovává již paragrafové znění pro účely meziresortního připomínkového řízení tak, aby v posledním čtvrtletí letošního roku byl legislativní proces ukončen v parlamentu. Lze tedy předpokládat, pokud vláda nepadne, že by volební zákoník měl začít platit již ve volbách v roce 2012.

 Elektronické hlasování není do věcného záměru volebního zákoníku začleněno, neboť bližší specifikace úpravy tohoto hlasování se může odvíjet až od výsledků pilotního projektu realizovaného souběžně s volbami do Senátu Parlamentu České republiky na podzim 2012, kdy se zároveň předpokládá nabytí účinnosti volebního zákona. Návrh zákona také hovoří o přímé volbě prezidenta, ale tu vynechám a soustředím se jen na způsob voleb, které nejvíce zajímají Čechy žijící v zahraničí.

Nový způsob volby bude rozšířen o zavedení zcela nových institutů ve volební legislativě, tím je hlasování poštou nebo uložením u obecního úřadu. Tyto instituty fungují v řadě evropských zemí, např. ve Spolkové republice Německo, Rakousku, Španělsku, Švýcarsku, Itálii a dalších. Na adresu, kterou volič ve své žádosti uvede, ať již na území České republiky nebo v zahraničí, mu budou hlasovací lístky zaslány, popř. si může hlasovací lístky vyzvednout osobně u obecního úřadu. Hlasovat pak může prostřednictvím pošty nebo osobně uložit hlasovací lístky s provedeným hlasováním u obecního úřadu.

Zároveň však zůstává zachován institut voličského průkazu a obecní úřady i nadále povedou zvláštní seznamy voličů vytvářené jednorázově pro voliče, kteří se v den konání voleb nemohou dostavit do volební místnosti ve svém volebním okrsku, protože jsou v nemocnici, sanatoriu, ústavu nebo jiném obdobném zařízení nebo ve výkonu vazby, trestu odnětí svobody nebo zabezpečovací detence a o zápis do zvláštního seznamu voličů požádají. Voličům se takto značně rozšiřují možnosti, jak ve volbách hlasovat. Pro všechny druhy voleb se umožňuje hlasování poštou.

Je však nutno upozornit, že hlasování poštou nebude moci probíhat v těch případech, kdy je dán malý časový prostor pro provedení voleb a hlasování poštou by nebylo možno organizačně a technicky zabezpečit. Z tohoto důvodu nelze realizovat hlasování poštou u předčasných voleb do Poslanecké sněmovny, které se musí konat do šedesáti dnů po jejím rozpuštění, a v případech opakovaného hlasování, pokud soud shledá stížnost na jeho průběh důvodnou. V obou uvedených případech se zkracují lhůty (při konání předčasných voleb i pro podávání a registraci kandidátních listin) zejména pro zajištění tisku a distribuce hlasovacích lístků. V takto zkrácených lhůtách by nebylo reálné, aby volič zažádal o zaslání hlasovacích lístků a následně provedenou volbu zaslal zpět obecnímu úřadu do doby ukončení hlasování ve volebních místnostech na území České republiky.

Naopak návrh nově zapracovává možnost hlasovat poštou u vícekolových voleb i v případě konání jejich druhého kola. To se týká například voleb do Senátu. V tomto případě budou voličům zaslány 2 úplné sady hlasovacích lístků najednou s tím, že na hlasovacích lístcích bude uveden pouze rok voleb a hlasovací lístky pro II. kolo voleb budou vytištěny pro postupující kandidáty v podobě pro I. kolo (kdy volič vybere příslušného kandidáta) a 2 úřední a 2 doručovací obálky.

K tomu, aby volič mohl hlasovat poštou nebo uložením u obecního úřadu, je třeba podat žádost o zaslání hlasovacích lístků, a to osobně nebo písemně podáním v listinné podobě opatřeným úředně ověřeným podpisem voliče, popřípadě elektronickým podáním opatřeným uznávaným elektronickým podpisem voliče, anebo prostřednictvím datové schránky u obecního úřadu, kde je volič zapsán ve stálém seznamu voličů. Písemně nebo osobně lze požádat o zaslání hlasovacích lístků od vyhlášení voleb nejpozději do 35 dnů přede dnem voleb, osobně pro účely uložení hlasovacích lístků u obecního úřadu nejpozději 2 dny přede dnem voleb. V případě opakovaného hlasování lze požádat o vydání hlasovacích lístků pouze osobně.

Pokud obecní úřad žádosti nevyhoví, vyhotoví písemné rozhodnutí. Proti tomuto rozhodnutí se může žadatel domáhat ochrany u soudu.

Těm voličům, kteří požádají, ať již písemně nebo osobně, o zaslání nebo vydání hlasovacích lístků, obecní úřad osobně vydá nebo na voličem uvedenou adresu zašle do vlastních rukou (doručuje-li se do zahraničí na jím uvedenou adresu) hlasovací lístky spolu s vyplněným identifikačním lístkem voliče (ten obsahuje obdobné údaje jako voličský průkaz) a čestné prohlášení, na kterém volič podpisem potvrdí, že hlasuje osobně. Dále voliči zašle úřední a doručovací obálku a informaci o způsobu hlasování. Volič vloží hlasovací lístek do úřední obálky. Do doručovací obálky, která je opatřena adresou obecního úřadu, číslicí volebního okrsku, do kterého volič v obci náleží, a označením voleb, do kterých se hlasuje, vloží volič, který hlasuje poštou, identifikační lístek a úřední obálku s hlasovacím lístkem. Zalepenou doručovací obálku volič zašle nebo osobně předá obecnímu úřadu.

Pokud volič hlasuje uložením u obecního úřadu, podepíše se přes úřední razítko obecního úřadu umístěné na zalepeném spoji doručovací obálky. Tento úkon obecního úřadu není zpoplatněn.

Jestliže již volič požádal o vydání voličského průkazu, jeho žádosti o zaslání hlasovacích lístků pro účely hlasování poštou nebo uložením u obecního úřadu nebude vyhověno.

Obecní úřad doručovací obálky roztřídí do jednotlivých okrskových volebních komisí podle čísla volebního okrsku vyznačeného na doručovací obálce. Až do doby předání obálek okrskové volební komisi má obecní úřad všechny předem doručené nebo uložené obálky v úschově na bezpečném místě, které za tímto účelem vyhradí starosta, a o všech obálkách, které jsou doručeny nebo osobně uloženy u obecního úřadu, vede evidenci. O převzetí obálky, kterou volič osobně předem uloží u obecního úřadu, vydá voliči písemné potvrzení. Okrsková volební komise po ukončení hlasování před zahájením sčítání hlasů postupně otevře jednotlivé doručovací obálky, které jí byly průběžně protokolárně předány příslušným obecním úřadem. Podle přiloženého identifikačního lístku voliče učiní okrsková volební komise u tohoto voliče záznam ve výpisu ze stálého seznamu voličů o tom, že hlasoval poštou nebo uložením u obecního úřadu; identifikační lístek přiloží k tomuto výpisu a úřední obálku vhodí do volební schránky. Pokud volič již hlasoval ve volební místnosti, přiloží spolu s identifikačním lístkem i jeho úřední obálku k výpisu ze stálého seznamu voličů. Jestliže volič po provedeném hlasování poštou nebo uložením u obecního úřadu zemře ještě přede dnem voleb, bude se s jeho hlasem nakládat jako s platným.

Musím konstatovat, že jsem se většinou nesetkal s masivním negativním názorem. Výtky, které se nejčastěji objevují, se rozprostírají od názoru, proč by měl někdo volit v cizině, když zde nežije a jeho zkušenost je zprostředkována jen přes masově sdělovací prostředky, až po námitku, že se volby zdraží. Mezi tím je celá řada dílčích námitek, ale tyto dvě převládají. Náklady na volby se dnes pohybují kolem 400 miliónů za jedny celostátní volby. V případě, že by korespondenční volbu využila třetina voličů (podle zkušeností z jiných zemí využívá možnosti korespondenčního hlasování např. v Německu kolem 7 % voličů, ve Velké Británii kolem 15 % a ve Švýcarsku, které je na korespondenčním hlasování tradičně založeno, dokonce až 50 % voličů) cena by narostla o 40 milionů. Domnívám se, že se nejedná o nijak závratnou sumu za to, že se občanům České republiky vyjde vstříc k tomu, aby mohli realizovat své volební právo co nejsnadněji.